《人口变化与基础教育资源配置优化：理论与实证》

周亚、曾杨、李克强著

科学出版社

  当前，“少子化、老龄化、区域人口增减分化”的复杂人口态势，正深刻重塑着我国社会经济的方方面面，其中，基础教育体系因其与学龄人口的直接关联，面临着前所未有的资源配置挑战。在这一历史性的战略转型期，北京师范大学周亚、曾杨、李克强三位学者的力作——《人口变化与基础教育资源配置优化：理论与实证》（以下简称《优化配置》），以其深邃的洞察、严谨的论证和创新的方法，为我们破解这一时代难题提供了极具价值的学术成果和实践启示。

  一、直面变局：精准把握时代脉搏与政策痛点

  《优化配置》一书并非空中楼阁式的理论演绎，而是植根于中国当下最迫切的现实需求。其绪论便开宗明义，精准指出了当前人口变局对教育资源供需格局的决定性影响，并深刻剖析了传统“需求-响应”式资源投入方式在规划远见、资源浪费以及社会公平等方面带来的困境。这一判断，与国家近年来力推教育资源供给侧改革的政策导向高度吻合。

  本书的价值远不止于对问题的精准描述。作者对我国人口现状、变化趋势（包括总量、区域、城乡、学龄人口结构等）以及教育资源（师资、校舍、经费等）的配置现状与历史演变进行了系统梳理与深入分析。这部分内容，通过对“清华大学研究团队2023年最新预测数据”、“教育部”、“国家统计局”等权威数据的运用，为全书的理论构建与模型参数设定奠定了坚实的数据基础，也为读者理解后续复杂的模型推演提供了清晰的现实图景。这种基于详实数据的现状分析与趋势研判，使得本书的立论坚如磐石。

  二、理论创新：构建动态优化配置的科学框架

  《优化配置》最为核心的理论贡献，体现在其创造性地引入并构建了基于人口动态变化的基础教育资源优化配置模型。作者敏锐地洞察到，教育资源配置的本质是一个涉及供需匹配、多主体决策、多目标权衡的复杂动态系统。因此，传统的静态规划或简单的经验决策已难以为继。本书的核心方法论突破在于：

  （一）引入系统科学的视角：本书强调教育系统与人口系统、经济系统等多系统的耦合互动，体现了系统科学的思想精髓。这种整体观有助于跳出“就教育论教育”的局限，从更广阔的社会经济背景下审视和解决资源配置问题。

  （二）强调“过程目标管理”：主张从传统的“结果目标管理”转向“过程目标管理”，关注整个规划周期内资源供给与需求的动态平衡，而非仅仅某个静态时间点的达标。这一理念的转变，对于避免“一刀切”和政策的短视行为具有重要意义。

  （三）引入最优控制理论：将教育资源配置问题转化为一个在特定时间跨度内，以整体效用最大化（或负效用最小化，如偏离理想标准的损失和调整成本之和最小）为目标的动态优化问题。这使得资源配置决策不再是孤立的、短期的，而是具有前瞻性、系统性和过程性的。

  （四）建立适用不同类型资源的模型分析框架：通过对教师、教学用地、教育经费三种核心资源的替代性、互补性、流动性和调整成本的经济学特性分析，作者会针对不同资源的特点建立差异化的优化模型。这种精细化的处理，大大增强了模型的现实解释力与应用价值。

  （五）针对不同场景进行情景分析。特别值得称道的是，作者在第4章中，针对学龄人口“上升趋势”、“下降趋势”以及“先升后降”等不同变化模式，分别探讨了教师资源的优化配置策略。这种基于情境的差异化分析，使得理论模型更具实践指导性，能够为不同发展阶段和人口态势的地区提供定制化的决策参考。

  三、实证支撑与政策启示：理论照进现实的桥梁

  理论的生命力在于实践。《优化配置》并未止步于模型的构建与推演，其第5章“实证分析与政策建议”是连接理论与现实的关键桥梁。作者在该章节运用前述章节构建的理论模型和方法，结合我国31个省区市的实际数据，进行深入的实证检验。

  首先，作者通过对历史数据的回溯分析或情景模拟，检验理论模型在解释现实资源配置现象、预测未来趋势方面的有效性与稳健性。揭示不同省份在人口变化模式、资源禀赋、配置效率等方面的差异，并分析其背后的深层原因。这对于国家制定因地制宜的教育政策至关重要。

  其次，作者基于系统动力学软件构建仿真模型，提出“虚拟优化方案”。进一步模拟了不同优化策略下各省教育资源配置的演化路径，并与现实状况进行对比评估。这种“政策实验室”式的探索，能够为决策者提供极具价值的“沙盘推演”经验，降低政策试错成本。

  最后，在实证分析的基础上，针对不同区域、不同类型资源的特点，作者提出了具有可操作性的政策建议，为国家层面“建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制”提供具体的路径指引和工具支撑。这些政策建议涵盖了教师编制的动态调整、教育经费的区域统筹、跨区域资源共享机制的构建等多个方面。

  四、时代意义与学术贡献：教育资源配置的里程碑之作

  综上所述，《人口变化与基础教育资源配置优化：理论与实证》是一部兼具理论深度、方法创新与现实关怀的学术力作。它精准把握了我国人口与教育发展面临的核心挑战，深刻回应了国家重大战略需求。其在教育资源配置领域引入并系统运用最优控制理论、系统动力学等方法，构建了动态优化配置的科学框架，是对传统教育规划理论的重大突破。通过对不同类型资源、不同人口变化情境的精细化建模与分析，以及扎实的实证研究与富有洞察力的政策建议，本书为我们科学应对人口变局、优化教育资源配置、建设教育强国提供了强有力的理论支撑和实践指导。

  在“两个大局”交织激荡的时代背景下，有效应对人口结构变化，保障教育公平与质量，是关系国计民生和民族未来的长远大计。《优化配置》一书的出版，无疑将为这一领域的学术研究树立新的标杆，为相关政策的制定提供科学依据，为教育实践的改革创新注入新的活力。其前瞻性的视野、系统性的思考、创新性的方法和务实性的品格，使其完全有潜力成为该领域的一部里程碑式著作，值得学术界、政策界和教育实践领域的高度关注、深入研读。（狄增如：国际系统与控制科学院院士，第六届、第七届国务院学位委员会系统科学学科评议组召集人，北京师范大学系统科学学院教授，北京师范大学珠海校区自然科学高等研究院复杂系统国际科学中心主任）