新華社北京２月８日電? 題：資源變資產 農民成股民——部分地區(qū)完善產權制度推進農村改革試點觀察
新華社記者李勁峰、姜剛、方問禹
激活主體、激活要素、激活市場，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要渠道。記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些基層地區(qū)在鞏固和完善農村基本經營制度基礎上，圍繞農民承包地、宅基地、村集體建設用地“三塊地”穩(wěn)步推進改革，完善產權制度和要素市場化配置，實現(xiàn)鄉(xiāng)村興旺、農民增收。
資源變資產，“三權分置”賦權活權
隆冬時節(jié)，山雪皚皚。浙江省杭州市臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)國石村梅大姐高山生態(tài)農場卻是一派繁忙景象，設施建設如火如荼。
經過２０多年耕耘，農場主梅慧琴在臨安流轉土地、建起的高山蔬菜種植基地超過了３００畝，隨著“梅大姐”品牌逐漸打響，卻苦于沒有資金擴大生產。
不久前，梅慧琴憑著剛領到的新版《農村土地流轉經營權證》，在銀行辦理抵押貸款１００萬元資金，解了燃眉之急。她說：“承包地確權，承包到期后再限延長３０年，鄉(xiāng)村振興一系列政策讓農場主敢貸款投資，銀行樂意抵押放款?！?/p>
長久以來，農民對承包地、宅基地只有使用權，流轉抵押受限，資源“沉睡”，無法充分發(fā)揮價值。近年來，多地探索承包地、宅基地“三權分置”，通過確權辦證為賦權、活權鋪平道路。
湖北省宜城市在宅基地制度改革試點中，成立不動產登記局對宅基地確權登記發(fā)證，對全市１１．２４萬宗宅基地開展權屬調查和地籍測量，發(fā)放不動產權證書５．７萬本。
宜城市小河鎮(zhèn)高莊村養(yǎng)殖戶熊興林拿到農房不動產權證后，馬上找銀行抵押貸款１０萬元，用于擴建豬舍、購買飼料。熊興林說，過去農房不能抵押，傳統(tǒng)三戶聯(lián)保只能貸到３、５萬元，確權發(fā)證后農房價值就體現(xiàn)出來，“擴大養(yǎng)殖規(guī)模后，去年賣出第一批生豬純利潤就有兩萬元”。
權屬可變現(xiàn)，打通有償退出渠道
一年多前，安徽省金寨縣白塔畈鎮(zhèn)劉沖村村民張統(tǒng)知家搬到集中安置點。他說，新房建房成本８萬多元，老房子享受宅基地有償退出政策，每平方米補償７０元，共補償２萬多元，加上房屋補償１３萬多元，如此下來不僅沒掏錢還有余錢。
金寨縣國土資源局副局長鄭漢濤介紹，金寨縣啟動實施農村土地制度改革試點以來，整合捆綁宅基地改革、易地扶貧搬遷等多項扶持政策。截至目前，金寨縣已騰退復墾宅基地約３．８萬畝，２萬余農戶自愿申請有償退出宅基地、搬入新居。
目前，全國宅基地制度改革試點已拓展到３３個農村土地制度改革試點地區(qū)。中央一號文件明確，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。這意味著大量進城落戶農民可通過轉讓實現(xiàn)資產變現(xiàn)。
土地是農民的“命根子”。武漢市黃陂區(qū)在探索農民土地承包經營權有償中，明確不以土地為生存條件的農戶能退，單一依靠土地生存的農戶不允許退出；自愿退出承包經營權的，每畝一次性可獲補償款４３０５０元／畝；退出土地承包經營權后，農民社保、醫(yī)療、教育等相關政策一律不變。
黃陂區(qū)農委副主任任永華說，經過前期宣傳、申請、審核等程序，目前試點的三里橋街沿堤村共有１２１戶自愿簽訂土地承包經營權有償退出協(xié)議，退地總面積４９０余畝。
農民成股民，集體經濟做實做大
從家里拿出“壓箱底”的股權證，安徽省鳳陽縣小崗村村民吳萬榮臉上笑開了花。股權證上印著：７名成員，持有４９３５股，“有了這個紅本本，我們全家都是股民了”。
被譽為“中國農村改革第一村”的小崗村，在２０１６年被確定為集體資產股份權能改革試點村。村集體成立股份合作社，以現(xiàn)有經營性資產和部分品牌折算的無形資產，打包折算為３０２６萬元，以占股４９％與村里企業(yè)合作經營，按４２８８名集體經濟組織成員折成等額股份、量化到人。
鳳陽縣農委農經站副站長魯玉核說，集體資產股份權能改革賦予成員對集體資產的占有、收益、管理、監(jiān)督、有償退出、繼承等權能。經初步核算，去年小崗村集體收益大概１５０多萬元，人均可享受分紅約３５０元。
推進農村集體產權制度改革，為城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換打下堅實基礎。隨著農村集體經營性建設用地入市改革試點破題、村集體經濟不斷壯大，農民變成“股民”，正享受越來越多的改革紅利。
浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)素有“木業(yè)重鎮(zhèn)鋼琴之鄉(xiāng)”美譽，全鎮(zhèn)年產鋼琴５萬多臺。位于洛社鎮(zhèn)砂村的“全國農地入市第一拍”，解決當?shù)劁撉佼a業(yè)升級的用地之困，也帶動建起一座“鋼琴小鎮(zhèn)”。
農村集體建設用地入市，做大做實村集體經濟。集體建設用地出讓前，砂村村民每股股權價值為５５００元，地塊入市收益返還后，每股價值增加到８０００元，增幅達到４５％。德清縣目前農村集體建設用地已入市１０３５畝，成交金額２．２１億元，其中集體收益１．８億元，惠及農民超過１０萬人。
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