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    今年夏天不想在城里“看?!??“差不多主義”風(fēng)險評估得改改了
    2018-05-17 09:53:17 來源: 半月談
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      編者按:我國是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴重的國家之一,災(zāi)害種類多,地域分布廣,發(fā)生頻率高。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,近三百年來全球死傷10萬人以上災(zāi)難一共發(fā)生了50起,其中有26起發(fā)生在中國。

      當代社會發(fā)展有新的特點和規(guī)律,社會秩序更加穩(wěn)定,但一些人的心理比較脆弱;財富更加集中,但人口密度也更大。一旦發(fā)生事故,各種損失將加大,風(fēng)險的耦合程度更強。為了適應(yīng)這樣的特點和規(guī)律,需要有更為科學(xué)、更為現(xiàn)代、更為精細的應(yīng)急處置手段和方式。

      暴雨、地震、火災(zāi)、交通事故、工程事故、公共衛(wèi)生事件……當前,中國城鎮(zhèn)化率接近60%,城市地廣了、樓高了、人多了,各種公共安全風(fēng)險也在集聚。一場大雨可能癱瘓一座城,一架無人機可能干擾數(shù)十航班,各種新舊風(fēng)險交織在一起,給城市應(yīng)急管理提出了新挑戰(zhàn)。

      城市擴張上天入地,安全“觸發(fā)點”密布

      近年來,各地高層、超高層建筑涌現(xiàn),不斷刷新城市天際線。2017年歲末的一天凌晨,北方某城市一棟高層建筑38層發(fā)生火災(zāi),共造成10人死亡。湖南省建筑設(shè)計院總建筑師楊瑛認為,高層建筑一般位于擁擠的城市中心,把所有東西“擠在一起”,存在消防安全等一系列安全隱患。

      早在2012年,深圳就以城市為整體對象開展了公共安全風(fēng)險評估,共識別出公共安全風(fēng)險源138項。其中,高層建筑火災(zāi)被列為“極高等級風(fēng)險”。

      深圳市應(yīng)急辦相關(guān)負責(zé)人認為,目前,深圳100米以上的高層建筑有數(shù)千座,幾乎已是隨處可見。而消防車的救災(zāi)能力大多不到100米,高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi),外部救援難度不小。

      同時,在一些高樓密集的地區(qū),停車占用消防通道等行為也為及時有效的救援造成障礙。一些高層發(fā)生火災(zāi)只能主要依靠建筑的自動噴淋系統(tǒng)和避難層“自救”。

      向天空發(fā)展的同時,很多城市地鐵建設(shè)熱潮不減。

      暨南大學(xué)學(xué)者的一份研究報告稱,由于地鐵存在空間有限、客流量大、人員密集等特點,城市地鐵的快速發(fā)展蘊含著一定的安全隱患和風(fēng)險。

      湖南城市學(xué)院教授湯放華認為,上下班高峰期、重大活動期間,人流、車流瞬間聚集,如果城市交通、場地等設(shè)施的容納能力、承受能力、疏散能力不足,很容易出現(xiàn)安全事故。

      一場雨癱瘓一座城,應(yīng)急“薄弱點”突出

      人們常說,下水道是一個城市的良心。一場暴雨,或者一次大雪、臺風(fēng),都能成為城市應(yīng)急能力的“試金石”。

      “城里看海”這類情況反映出很多城市在交通、地下管網(wǎng)、電力、通信等“生命線工程”上的綜合防范能力薄弱,應(yīng)急物資儲備不足,難以應(yīng)對自然災(zāi)害特別是巨災(zāi)風(fēng)險。

      除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬能力”不足,應(yīng)急管理還存在“軟能力”短板。有報告指出,基層應(yīng)急部門在風(fēng)險識別、信息報告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)等方面存在不足,容易導(dǎo)致“小事變大”。

      “軟能力”短板突出表現(xiàn)在兩個方面。

      一方面,互聯(lián)網(wǎng)時代,在謠言和真相的賽跑中,一些基層政府的輿情分析和引導(dǎo)能力不足。

      另一方面,大數(shù)據(jù)時代,應(yīng)急管理要打破“信息孤島”,才能應(yīng)對城市“無時不有、無處不在”的風(fēng)險。

      業(yè)內(nèi)人士認為,對于應(yīng)急指揮而言,需要掌握人口分布、地下管網(wǎng)、運營商、地理信息等數(shù)據(jù),但現(xiàn)在這些數(shù)據(jù)分散于多個單位,有的還是涉密數(shù)據(jù),整合起來很難。如果這些數(shù)據(jù)不能打通,想要依靠大數(shù)據(jù)分析來提升應(yīng)急管理水平,就無從談起。

      無人機無人駕駛來了,新“風(fēng)險點”陡增

      據(jù)了解,目前國內(nèi)城市中的北京、上海已經(jīng)發(fā)放了自動駕駛路測牌照,無人駕駛汽車可在指定的開放道路上測試。“無人駕駛讓城市管理面臨新挑戰(zhàn)。

      ”湯放華認為,傳統(tǒng)道路、交通規(guī)則、交通管理系統(tǒng)和無人駕駛不相適應(yīng),交通事故責(zé)任劃分“理不清”,應(yīng)急管理無章可循,這些問題都有待解決。

      如果說無人駕駛汽車商業(yè)化還是將來時,那么無人機、共享單車等新事物在給城市生活帶來便利的同時,也已經(jīng)暴露出實實在在的風(fēng)險點。

      半月談記者梳理發(fā)現(xiàn),近年來,無人機干擾航空安全事件時有發(fā)生。

      2017年以來,多地都發(fā)生了無人機闖入機場凈空保護區(qū)的事件。有人用無人機在數(shù)百米高空近距離拍下了民航客機降落的畫面,并制作成視頻在網(wǎng)絡(luò)上進行炫耀。這些行為對民航飛行安全造成威脅,導(dǎo)致數(shù)十個航班出現(xiàn)不同程度延誤。

      專家表示,無人機對航空安全的威脅,是近年來城市應(yīng)急管理面臨的新考驗之一。目前,大疆無人機已經(jīng)在系統(tǒng)里內(nèi)置了機場禁飛區(qū)。當用戶身處禁飛區(qū)范圍內(nèi),無人機將無法起飛。但是,還有多家無人機的產(chǎn)品尚未實現(xiàn)這一功能。

      此外,共享單車在“野蠻生長”中也受到不少詬病。不久前,成都市城管委對中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序考核情況通報稱,各運營企業(yè)對長期存在的單車堆積停放問題沒有行之有效的管控措施,無法及時清運單車,導(dǎo)致熱點地區(qū)單車“潮汐式”擁堵時間延長,更有共享單車堵塞消防通道的情況發(fā)生。

      專家指出,在現(xiàn)代城市的應(yīng)急管理中,非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域面臨的治理困境更加顯著,工業(yè)生產(chǎn)、日常生活中突發(fā)性的社會風(fēng)險,成為社會治理的核心內(nèi)容。

      應(yīng)對新形勢,新技術(shù)為應(yīng)急“關(guān)鍵點”賦能

      面對點多、面廣、新舊交織的風(fēng)險,城市應(yīng)急管理亟須適應(yīng)新形勢。

      風(fēng)險評估是應(yīng)急管理的源頭,應(yīng)改變過去那種粗放式、“差不多主義”的評估方式。

      在這方面,深圳市將風(fēng)險劃定為200多個細類,降低風(fēng)險評估的主觀成分,自然災(zāi)害類所有評估手段均通過專業(yè)軟件平臺完成;應(yīng)急能力評估借助安全管理模型建立了通用指標體系,包含20個一級指標、67個二級指標、176個能力要素考核點。

      專家認為,通過科學(xué)評估,有助于及時發(fā)現(xiàn)和治理城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、響應(yīng)機制等方面的風(fēng)險點。

      專家建議,加快推進建立城市應(yīng)急救援信息共享機制,健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制,提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。

      同時,完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,實現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接,定期開展應(yīng)急演練。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制,強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制。

      針對高層火災(zāi)問題,專家建議開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施,加強安全使用培訓(xùn)。強化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置技能。

      來源:《半月談》2018年第9期,半月專題:《應(yīng)急之變》

      原標題:地廣樓高人多,新舊風(fēng)險交織 城市應(yīng)急管理難題待解

      記者:白田田 陳宇軒

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