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　　中共中央辦公廳近日印發(fā)的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》指出，加強計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題。

　　基層在實行痕跡管理過程中，有哪些形式主義？各地如何解決督查檢查考核重“痕”不重“績”、留“痕”不留“心”等問題？

　　問題直擊

　　考核忽視結果導向

　　基層容易學會“見招拆招”

　　日前，記者在西北某鄉(xiāng)采訪時，有村干部反映，上級部門的督查檢查工作有時忽視結果導向，干得怎么樣是一碼事，干的過程是否有記錄、材料是否齊全是另一碼事。結果工作做了，卻因為材料有瑕疵而遭到批評，讓一些基層干部想不通。

　　當?shù)乜h里從組織部、紀委等單位抽調人員組成的督查組，注意力不是放在入戶調查上，而是聚焦到材料檢查上。有時在材料中發(fā)現(xiàn)一兩個錯別字，督查組成員就質問當?shù)卮甯刹俊笆遣皇峭粨粞a材料、相關工作到底有沒有開展”，基層干部很無奈，也很委屈。

　　該鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，督查考核是指揮棒，重視過程、忽視結果很容易讓基層學會“見招拆招”，以形式主義應付形式主義，造成惡性循環(huán)。

　　魚龍混雜、不接地氣

　　有的第三方考核不靠譜

　　“有些形式主義，真是被逼出來的?！睎|部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位黨委副書記坦言，“上級考核督導，都以圖片和文字為準，不管成效如何，就看有沒有留痕?；鶎尤松偈露嘭熑未?，上級處處要留痕，造成了基層人員和精力浪費?！?/p>

　　一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，目前扶貧工作、美麗鄉(xiāng)村標準化建設，以及鄉(xiāng)村文化工作的考核，都委托第三方進行檢查，看似客觀中立，實際上很容易造成形式主義。

　　據(jù)他介紹，目前第三方機構魚龍混雜，水平參差不齊。有些社會組織、高校或企業(yè)，看到當前第三方檢查評估需求量較大，于是匆忙組成“草臺班子”，評價標準的制定，既不專業(yè)又不接地氣，造成上級決策和基層實際的脫離。

　　“基層工作往往不是標準件兒，地方情況千差萬別，用簡單僵化的標準來考核，說穿了也是一種形式主義和官僚主義?！边@位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說。

　　下達任務與實際脫節(jié)

　　做與不做都可能被問責

　　“縣里要求把資金分別入股3家企業(yè)，但全鎮(zhèn)只有兩家企業(yè)，怎么做都會違規(guī)?！蔽髂系貐^(qū)某深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長告訴記者，上級部門今年給鎮(zhèn)里下?lián)芰?筆總額為150萬元的資金，專門用于入股鎮(zhèn)里的企業(yè)，所產(chǎn)生的利潤將作為貧困戶分紅資金，并規(guī)定不得調整資金使用方案，也不能滯留資金。

　　然而，當?shù)啬芩愕蒙掀髽I(yè)的僅有兩家養(yǎng)殖場，鎮(zhèn)里只好讓其中一家接納兩筆入股資金。不久前，縣里督查組在檢查中發(fā)現(xiàn)了這個問題，并向相關部門反饋違規(guī)情況，目前正在研究處分意見。“這筆賬成了燙手的山芋，如果縣里不給出一個明確的解決方案，我們還會再次栽跟頭。”

　　有的任務與當?shù)貙嶋H有差距，如果采取常規(guī)手段，往往難以完成指標，督查考評自然過不了關。而一旦放手去做，免不了要突破規(guī)則，有時甚至弄虛作假。因此，面對艱巨的任務和嚴厲的考評，基層干部做與不做都有被問責的風險。

　　地方探索

　　云南曲靖沾益區(qū)整治“痕跡主義”

　　“痕跡材料不會說話，老百姓的眼睛可是雪亮啊”

　　為從源頭上剎住考核督查中的“痕跡主義”問題，云南省曲靖市沾益區(qū)從年底考核入手主動給基層“減負”，改變以往各部門單列年終考核評比的思路，將黨風廉政建設考核及紀檢監(jiān)察業(yè)務量化考核等部門業(yè)務考核納入全區(qū)綜合考核范疇，由區(qū)委牽頭抽調人員組建綜合考核組，對全區(qū)各部門業(yè)務工作進行集中考核。同時，改變以往考核聽取匯報、查閱資料、民主評議、個別談話、延伸檢查等規(guī)定程序，提倡實地察看、暗察暗訪等靈活多樣的考核形式，以提升考核實效。

　　沾益區(qū)西平街道工作人員彭丹介紹，除了不必再反復陪同考核組，更關鍵的是考核痕跡材料從40多項壓縮到了11項，且大多數(shù)都是日常記錄?！安牧仙倭耍己私M有了更多時間入戶核查”。

　　大坡鄉(xiāng)紀委副書記張瓊龍也深有同感。如今，紀檢監(jiān)察業(yè)務量化考核內容，由區(qū)紀委監(jiān)委內設各部室提供扣分依據(jù)的比率進一步增加，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供痕跡材料的已占到1/3。綜合考核組下來后，他就沒怎么在辦公室待過，負責紀檢監(jiān)察業(yè)務量化考核的工作人員直接挑選了幾位受處分的黨員干部進行走訪，又對下轄村委會“五級聯(lián)動”監(jiān)督平臺錄入情況進行了抽查?！耙且郧?，光是材料一天都不一定能看完?！睆埈傹堈f。

　　單就黨風政風一項來說，涉及的村級“三務”公開工作以前需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公開檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委季度檢查臺賬等，現(xiàn)在區(qū)紀委監(jiān)委通過日常檢查就掌握了全區(qū)情況，檢查時不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供痕跡，只要再實地察看下公開欄情況便可對應打分。

　　“痕跡材料不會說話，老百姓的眼睛可是雪亮??！這樣一來，不論是日常監(jiān)督還是執(zhí)紀審查工作，基層更不敢偷懶了?！睆埈傹堈f。

　　近日，中辦印發(fā)的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》著力解決過度留痕的問題，明確提出強化結果導向，考核評價一個地方和單位的工作，關鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣。沾益區(qū)目前已開展形式主義、官僚主義集中整治，對不重工作實效重包裝的行為從嚴查處?！凹姓巫尰鶎痈刹枯p裝上陣聚焦主業(yè)，使考核評比真正回歸推動工作落實的初衷。”沾益區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任李鴻英說。

　　湖北恩施鶴峰縣合并精簡微信工作群

　　“微信群清理整合后，現(xiàn)在感覺手機拿著都變輕了”

　　“有幾個工作群好幾個月沒有收到工作信息了，想退又怕得罪群主，成了‘僵尸群’?！焙笔《魇┩良易迕缱遄灾沃蔸Q峰縣機關干部陳偉偉說。

　　“我的工作微信群有50多個，每項工作都有專班，每個專班都有群，讓人目不暇接……”鶴峰縣容美鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張道勇無奈地說。

　　工作微信群過多過雜，什么事情都要求“簽到留痕”，有人在群里“溜須拍馬”“表功作秀”，更有甚者當起了“甩手掌柜”，落實工作一“微”了之。微信纏身，應接不暇，曾讓鶴峰縣不少基層干部飽受困擾。

　　自今年初，鶴峰縣紀委監(jiān)委全面開展微信、QQ工作群、政務APP清理整頓，責令各單位除領導班子群、機關群、脫貧攻堅群以外，不得另建群；對于重復群、交叉群、“僵尸群”，除自查清理外，由縣紀委派出監(jiān)督檢查專班，跟蹤整改落實情況……截至目前，該縣各級部門共精簡合并微信、QQ工作群400余個，刪除APP10余個。

　　“微信群清理整合后，現(xiàn)在感覺手機拿著都變輕了！”3月18日，鶴峰縣紀委監(jiān)委在對合并精簡微信工作群“回頭看”時，該縣下坪鄉(xiāng)江坪村黨支部書記涂啟朋發(fā)出由衷感嘆。

　　“脫貧攻堅群整合后，所有扶貧干部都在一個群，通知要求一目了然?！比菝梨?zhèn)脫貧攻堅辦公室干部李發(fā)忠連連點贊，清理整頓工作并沒有一刀切，重要工作，臨時建群，但任務完成后便解散。

　　《通知》要求堅決糾正機械式做法，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。精簡合并工作群，只是恩施整治基層形式主義頑疾的一部分。去年以來，恩施“下狠手”簡化政績目標考評指標：全州考核項目2018年減少50%；省對市州政績目標考核項目，凡是臨時突擊的指標一律取消；考核牽頭單位年終不到被檢查單位進行考核，而是根據(jù)平時掌握的工作情況和統(tǒng)計部門的相關數(shù)據(jù)實行“遠程診療”，大大減輕了各單位年底迎檢工作壓力。

　　山東青島李滄區(qū)嚴格管控責任狀

　　“以前簽責任狀是被逼著干，現(xiàn)在大家都搶著干了”

　　“責任狀有助于督促基層落實工作，但是動輒簽訂責任狀，看似層層壓實責任，實則層層不負責任?！闭f起責任狀，山東省青島市李滄區(qū)考核辦工作人員王小川深有感觸。

　　《通知》指出，嚴格控制“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。在這之前，按照區(qū)委區(qū)政府的部署，王小川所在的部門聯(lián)合其他相關單位，自2018年就探索了一系列為基層減負的舉措，其中專門提出要解決責任狀、責任書過多過濫問題。

　　李滄區(qū)也曾經(jīng)出現(xiàn)過層層簽訂責任書、責任狀的現(xiàn)象，一些區(qū)直部門把屬地管理當成了“筐”，只要涉及基層的全部都往里裝，進行考核，增加了基層的負擔。

　　自2018年以來，李滄區(qū)對區(qū)直單位濫分任務的情況進行整治，要求未有上級部署、未經(jīng)區(qū)委區(qū)政府批準，不設置對街道的考核項目，不對街道分解下達考核任務，堅決杜絕有些部門成為“甩鍋俠”。

　　最近，王小川到街道社區(qū)走基層時，有位干部說的話，讓他記憶猶新：以前責任狀滿天飛，許多不屬于街道的任務也讓我們簽責任狀，忙活了一年還可能因為哪件事沒辦好被一票否決，壓力太大?，F(xiàn)在承擔的考核任務少了，干工作更主動了。

　　為進一步規(guī)范考核方式，李滄區(qū)在制定綜合考核辦法時嚴禁區(qū)直單位假借“屬地責任”名義將責任轉嫁給街道。即使對于下達給街道的考核指標，也要責任捆綁、成績捆綁。對于應由區(qū)直單位負責完成的考核指標分解給街道，街道完不成任務的，將對相關指標牽頭單位同步進行處罰，這種責任均擔的考核方式受到了廣泛好評?！耙郧案鲉挝粚θ蝿斩际且环至酥?，不但不利于工作開展，還助長了人浮于事現(xiàn)象的滋生。”王小川說。

　　在規(guī)范精簡考核內容及方式的同時，李滄區(qū)持續(xù)深化正向激勵，實行差異化分配，獎金精準獎勵到個人和崗位，重點向基層一線和業(yè)績突出人員傾斜。同等條件下，對街道工作人員獎勵上浮30%。

　　“其實大家也不是在乎有沒有獎勵，只是感覺到街道工作更受重視了，這讓我們很欣慰。以前簽責任狀是被逼著干，現(xiàn)在大家都搶著干了。”樓山街道辦事處主任劉濤說。

　?。ňC合記者劉成友、姜峰、楊文明、潘俊強、范昊天、程煥報道）