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    守本分,盡職分,擠水分——黑龍江省深入推進事業(yè)單位機構(gòu)改革見實效
    2019-12-13 18:59:00 來源: 新華網(wǎng)
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      新華社哈爾濱12月13日電?題:守本分,盡職分,擠水分——黑龍江省深入推進事業(yè)單位機構(gòu)改革見實效

      新華社記者王建威

      事業(yè)市場“兩頭占”,政事分開不徹底,機構(gòu)設(shè)置“虛大空”“小散弱”……地方事業(yè)單位仍存諸多問題待解,深化機構(gòu)改革勢在必行。

      2018年5月11日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。會議指出,根據(jù)黨的十九屆三中全會部署,地方機構(gòu)改革要抓緊啟動、壓茬推進。總的要求是,全面準確貫徹落實黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的部署要求,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保上下貫通、執(zhí)行有力;賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán),允許地方因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能;嚴格各級黨政機構(gòu)限額管理,強化編制管理剛性約束;著眼于服務(wù)方便人民群眾、符合基層事務(wù)特點,構(gòu)建簡約高效的基層管理體制;深化綜合行政執(zhí)法改革,完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。

      自2018年上半年出臺《黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》以來,該省“鉚足勁兒”推進事業(yè)單位機構(gòu)改革,力促事業(yè)單位“守住本分,盡好職分,擠出水分”,機構(gòu)編制資源配置和布局結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化,公益服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)提升。

      守本分,去市場化

      “房子租出去20多年,現(xiàn)在終于收回來用在科研上了?!焙邶埥】茖W(xué)院微生物研究所副所長于德水,談到省里這次改革長舒一口氣,“科研人員可以坐住板凳,不再惦記出去‘打食’了?!?/p>

      微生物研究所公益屬性強,建有東北地區(qū)最大專業(yè)微生物種質(zhì)保藏機構(gòu)。改革前,研究所實驗室被擠占出租,科研人員搞“短平快”項目,研究水平下滑,科研領(lǐng)域萎縮,成果成熟度低,社會服務(wù)功能弱化。

      “人心穩(wěn)了,眼光才會放長遠。”于德水說。

      改革后,研究所回歸公益二類,停止小作坊式的菌種生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù),科研人員重聚“精氣神兒”,特色微生物資源收集、保藏等應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究開始納入重點日程。

      打破“功利”,回歸“公益”。

      黑龍江省規(guī)定公益一類單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得舉辦企業(yè),不得取得經(jīng)營性收入;公益二類單位一律不得從事面向市場的競爭性業(yè)務(wù)并取得競爭性經(jīng)營收入。

      摘掉“紅帽子”,切斷利益鏈。

      規(guī)范事業(yè)單位評估、咨詢等服務(wù)行為,壓縮權(quán)力尋租空間,維護市場公平競爭。黑龍江省撤銷省環(huán)境工程評估中心、省竣工驗收咨詢事務(wù)所等單位,凍結(jié)省工程咨詢評審中心等機構(gòu)編制,人員只出不進。

      省環(huán)評中心撤銷后,原工作職能納入行政審批內(nèi)部程序,不再收取費用。

      “這樣不但建設(shè)單位和企業(yè)大大節(jié)約成本,更重要的是有助于建立更加有序健康的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場?!焙邶埥∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長叢麗說。

      盡職分,去行政化

      “現(xiàn)在可以騰出手做好服務(wù)的事兒了?!崩顣x說。

      李會義改革前任黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站站長。在這次改革中,質(zhì)監(jiān)管理總站與其他三家單位合并為黑龍江省建設(shè)工程監(jiān)測中心,李會義任中心主任。

      這幾家單位改革前所承擔(dān)的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、事故調(diào)查、竣工驗收等行政職能,現(xiàn)全部劃歸省住建廳。

      中心成立后突出技術(shù)支持、服務(wù)定位,李會義說:“圍繞群眾關(guān)心的住宅工程品質(zhì)提升、工程質(zhì)量鑒定工作無行業(yè)管理法規(guī)依據(jù)等方面,我們組織制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)程和鑒定技術(shù)標準?!?/p>

      刀刃向內(nèi),“撤”“并”共舉,徹底剝離行政職能。

      黑龍江省直99家承擔(dān)行政職能事業(yè)單位中,8家完全承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機關(guān),撤銷原事業(yè)單位;46家部分承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能剝離劃歸行政機關(guān),原事業(yè)單位純化公益服務(wù)職能,或與其他單位進行整合撤并;45家單位結(jié)合組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)籌推進改革。

      擠水分,去“泡沫化”

      “有編,有人,沒事兒?!焙邶埥≌卦纯h編辦主任范玉榮說,“縣鉛印室、農(nóng)機系統(tǒng)離退休職工活動室等單位,職能早就沒了,卻像‘僵尸’一樣挺了多年?!?/p>

      這次改革中,肇源縣撤銷6家“名存實亡”的單位,精簡事業(yè)機構(gòu)49.2%。

      黑龍江省整合撤并“小散弱”事業(yè)單位,對省直編制30名及以下、市(地)編制5名及以下、縣(市)編制3名及以下單位進行整合撤并;省直編制5名及以下單位一律撤并。

      對于批準設(shè)立時間超過兩年,仍未進人落編,組織機構(gòu)空殼化、職能任務(wù)空心化、單位設(shè)立有名無實的“空殼”事業(yè)單位,黑龍江省一律清理撤銷。

      黑龍江省對機構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配的“虛大空”單位,壓縮編制數(shù)量,對同一部門內(nèi)部職能相同或相近單位,進行優(yōu)化整合。

      節(jié)省工期,節(jié)約造價,保證質(zhì)量,還不擔(dān)心出現(xiàn)“拉鎖路”,剛完工不久的大慶市經(jīng)七街道路延伸工程,成為大慶市道路建設(shè)的標桿工程。

      “這是‘十八合一’后顯現(xiàn)的‘化學(xué)’效果?!贝髴c市城管局局長劉羽說。

      大慶市城管局下轄供熱燃氣、園林綠化、供水排水等12個行業(yè)的18個事業(yè)單位,合并成大慶市城市管理事業(yè)發(fā)展中心,當(dāng)初的各自為戰(zhàn),變成如今的統(tǒng)籌合作。這次改革中,大慶市精簡事業(yè)機構(gòu)42%、事業(yè)編制21%。

      壓規(guī)模,優(yōu)結(jié)構(gòu),純公益,強服務(wù)。黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革取得實質(zhì)性進展。截至今年10月底,全省省直涉改事業(yè)單位合計精簡機構(gòu)573個、占比51%,精簡事業(yè)編制近2萬個、占比29%,精簡內(nèi)部機構(gòu)1402個、占比28%。市縣事業(yè)機構(gòu)和編制精簡均超10%。

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    【糾錯】 責(zé)任編輯: 焦鵬
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